Werkstatt für behinderte Menschen oder Inklusionsbetrieb: Die Unterschiede

Was ist eine Werkstatt für behinderte Menschen?

Die Werkstatt für behinderte Menschen (WfbM) ist eine Einrichtung zur Teilhabe am Arbeitsleben, die im Neunten Buch Sozialgesetzbuch (SGB IX) geregelt ist. Sie richtet sich an Menschen mit Behinderung, die wegen Art oder Schwere ihrer Beeinträchtigung nicht, noch nicht oder noch nicht wieder auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt tätig sein können. Die Werkstatt soll eine angemessene berufliche Bildung und eine Beschäftigung anbieten und die Persönlichkeit der Beschäftigten weiterentwickeln. Außerdem soll sie den Übergang auf den allgemeinen Arbeitsmarkt fördern.

Der Weg verläuft in der Regel in Stufen:

1. Eingangsverfahren: Es klärt, ob die Werkstatt die geeignete Einrichtung ist und welche Bereiche und Leistungen in Betracht kommen.
2. Berufsbildungsbereich: Hier werden Fähigkeiten aufgebaut und erprobt. Die Kosten trägt meist die Agentur für Arbeit oder die Rentenversicherung.
3. Arbeitsbereich: Hier arbeiten Menschen dauerhaft in Tätigkeiten wie Montage, Verpackung, Gartenbau, Hauswirtschaft oder Dienstleistung. Zuständig ist in der Regel der Träger der Eingliederungshilfe, also das Sozialamt beziehungsweise die jeweilige Landes- oder kommunale Stelle.

Zu den Mitwirkungsrechten gehören unter anderem der Werkstattrat als gewählte Interessenvertretung und eine Frauenbeauftragte. Menschen mit besonders hohem Unterstützungsbedarf können ergänzend Angebote erhalten, die auf Pflege und Förderung ausgerichtet sind.

Was ist ein Inklusionsbetrieb?

Ein Inklusionsbetrieb (früher Integrationsprojekt oder Integrationsunternehmen) ist ein Unternehmen oder eine Abteilung eines Unternehmens, das rechtlich und wirtschaftlich auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt tätig ist. Auch hier ist das SGB IX die Grundlage. Das Besondere: Ein festgelegter Anteil der Belegschaft besteht aus schwerbehinderten Menschen, die auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt besondere Schwierigkeiten haben. Nach dem Gesetz sollen es mindestens 30 Prozent sein, in der Regel nicht mehr als die Hälfte. Typische Branchen sind Gastronomie, Hotellerie, Gärtnerei, Handwerk, Einzelhandel, Reinigung und Catering.

Die Beschäftigten sind regulär angestellt. Neben fachlicher Anleitung gibt es eine Begleitung, die auf die Behinderung abgestimmt ist, zum Beispiel durch angepasste Arbeitsabläufe, mehr Zeit für Einarbeitung oder eine feste Ansprechperson. Das Inklusionsamt (in manchen Ländern noch Integrationsamt) kann Inklusionsbetriebe und Beschäftigte finanziell unterstützen, etwa bei Investitionen und für den besonderen Aufwand. Welche Leistungen im Einzelnen möglich sind, hängt vom Land und vom Betrieb ab.

Wer hat Zugang zu welchem Angebot?

Werkstatt: Nach dem Gesetz steht die Werkstatt Menschen offen, bei denen erwartet werden kann, dass sie spätestens nach der Teilnahme an Maßnahmen im Berufsbildungsbereich ein Mindestmaß wirtschaftlich verwertbarer Arbeitsleistung erbringen können. Voraussetzung ist außerdem, dass wegen Art oder Schwere der Behinderung eine Beschäftigung auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt (noch) nicht in Betracht kommt. Über die Aufnahme in das Eingangsverfahren entscheidet der zuständige Kostenträger. Meist beginnt das mit einem Antrag bei der Agentur für Arbeit oder bei der Rentenversicherung, bei jungen Menschen oft gemeinsam mit Schule und Berufsberatung. Häufig geschieht der Übergang direkt von der Förderschule.

Inklusionsbetrieb: Hier gilt der Zugang über den normalen Arbeitsmarkt: Sie bewerben sich auf eine Stelle. Der Betrieb darf bevorzugt schwerbehinderte Menschen einstellen, die besondere Vermittlungshindernisse haben, zum Beispiel Menschen mit geistiger, seelischer oder schwerer körperlicher oder Sinnesbehinderung. Ein Schwerbehindertenausweis oder eine Gleichstellung kann dabei eine Rolle spielen. Auch Menschen, die aus einer Werkstatt wechseln wollen, und Schulabgängerinnen und Schulabgänger mit sonderpädagogischem Förderbedarf gehören zur Zielgruppe.

Der entscheidende Unterschied: Die Werkstatt prüft den Bedarf und entscheidet über das Eingangsverfahren, den Inklusionsbetrieb entscheidet der Arbeitgeber wie bei jeder Einstellung.

Wie wird in beiden Einrichtungen bezahlt?

In der Werkstatt erhalten Beschäftigte ein Werkstattentgelt. Es setzt sich aus einem Grundbetrag, einem leistungsabhängigen Steigerungsbetrag und dem Arbeitsförderungsgeld zusammen. Die Höhe hängt vom Einzelfall und von der wirtschaftlichen Lage der jeweiligen Werkstatt ab. Es handelt sich nicht um einen Lohn auf Grundlage eines Arbeitsvertrags, und der gesetzliche Mindestlohn gilt dafür nicht. Weil das Werkstattentgelt in aller Regel nicht zum Lebensunterhalt reicht, beziehen viele Beschäftigte ergänzend Grundsicherung bei Erwerbsminderung nach dem SGB XII. Zuständig dafür ist das Sozialamt. Eine genaue Berechnung erhalten Sie dort und bei Ihrer Werkstatt.

In einem Inklusionsbetrieb gilt ein regulärer Arbeitsvertrag. Der Lohn richtet sich nach Tarifvertrag oder nach ortsüblichen Löhnen und liegt mindestens beim gesetzlichen Mindestlohn. Die Beschäftigung ist voll sozialversicherungspflichtig, einschließlich der Arbeitslosenversicherung. Je nach Minderleistung kann der Betrieb Zuschüsse erhalten, ohne dass sich das im Lohn der Beschäftigten niederschlägt. Ob ergänzende Sozialleistungen in Betracht kommen, hängt vom Umfang der Arbeit und vom Einkommen ab.

Die Höhe des Werkstattentgelts steht seit Langem in der Kritik. Welche Reformen es dazu gibt und geben könnte, wird im Abschnitt zur Debatte aufgegriffen.

Welche Unterschiede gibt es bei Rechtsstatus und Absicherung?

Beschäftigte in der Werkstatt stehen in einem arbeitnehmerähnlichen Rechtsverhältnis. Das bedeutet: Einzelne arbeitsrechtliche Regeln, etwa zu Urlaub, Arbeitszeit und Arbeitsschutz, gelten, andere nicht. Das Kündigungsschutzgesetz gilt nicht unmittelbar, und es gibt keinen Tarifvertrag. Mitbestimmung läuft über den Werkstattrat. Die Beschäftigten sind in der gesetzlichen Kranken-, Pflege-, Unfall- und Rentenversicherung abgesichert. In der Rentenversicherung wird dabei ein besonderer, höherer Betrag zugrunde gelegt als das tatsächliche Entgelt. Nach einer langen Wartezeit besteht Anspruch auf Rente wegen voller Erwerbsminderung. Die Einzelheiten erfragen Sie bei der Deutschen Rentenversicherung.

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In einem Inklusionsbetrieb gelten Arbeitsrecht, Kündigungsschutz und, wo vorhanden, Tarifverträge. Schwerbehinderte Menschen haben zusätzlich besonderen Kündigungsschutz: Für eine Kündigung ist die Zustimmung des Inklusionsamts nötig. Auch Zusatzurlaub und die Vertretung durch die Schwerbehindertenvertretung kommen in Betracht, wenn die Voraussetzungen vorliegen. Die Unterstützung ist an den Arbeitsplatz gebunden, nicht an einen besonderen Status.

Zu bedenken ist auch: Ein Arbeitsvertrag bringt Rechte, aber auch Erwartungen an Verlässlichkeit, Tempo und Belastbarkeit mit sich. Nicht jede Person kann oder will das. Die Werkstatt bietet dafür einen geschützteren Rahmen.

Wo liegen die wichtigsten Unterschiede im Überblick?

Wie gelingt der Übergang auf den allgemeinen Arbeitsmarkt?

Der Gesetzgeber sieht vor, dass Werkstätten den Übergang fördern. Dafür gibt es mehrere Wege:

• Budget für Arbeit: Arbeitgeber, die einen Menschen mit Behinderung aus der Werkstatt einstellen, können einen Lohnkostenzuschuss und Ersatz für Aufwendungen der Anleitung und Begleitung erhalten. Zuständig ist der Träger der Eingliederungshilfe. Die genauen Bedingungen und die Höhe regeln das SGB IX und die Länder.
• Andere Leistungsanbieter: Neben der klassischen Werkstatt können Träger Angebote nach dem SGB IX machen, die nicht alle Vorgaben einer Werkstatt erfüllen müssen, etwa kleinere und individuellere Konzepte.
• Außenarbeitsplätze und Praktika: Viele Werkstätten vermitteln Beschäftigte zeitweise oder dauerhaft in Betriebe, ohne dass der Werkstattstatus endet.
• Integrationsfachdienst (IFD): Der Dienst begleitet Menschen mit Behinderung bei der Arbeitssuche und am neuen Arbeitsplatz. Beauftragt wird er unter anderem vom Inklusionsamt.
• Rückkehrrecht: Wer aus der Werkstatt auf den allgemeinen Arbeitsmarkt wechselt, kann nach dem Gesetz unter bestimmten Voraussetzungen wieder in die Werkstatt aufgenommen werden. Das mindert das Risiko eines Versuchs.

In der Praxis wechseln bisher vergleichsweise wenige Beschäftigte von der Werkstatt in eine reguläre Beschäftigung. Verlässliche und aktuelle Daten finden Sie bei der Bundesagentur für Arbeit und in Berichten der Bundesregierung. Ein Inklusionsbetrieb kann ein guter Zwischenschritt sein, weil er die Strukturen eines normalen Betriebs mit mehr Unterstützung verbindet.

Warum werden Werkstätten kontrovers diskutiert?

Werkstätten sind für viele Menschen mit Behinderung ein wichtiger Ort: Sie bieten Tagesstruktur, Gemeinschaft, Förderung und eine Arbeit, die zu den eigenen Möglichkeiten passt. Viele Familien schätzen die Verlässlichkeit und die fachliche Begleitung. Gleichzeitig kritisieren Selbstvertretungen, Verbände und internationale Gremien, unter anderem im Zusammenhang mit der UN-Behindertenrechtskonvention, vor allem diese Punkte:

• das niedrige Entgelt und die fehlende Eigenständigkeit bei der Absicherung,
• die fehlende Anwendung von Mindestlohn und Arbeitnehmerrechten,
• die geringe Zahl der Übergänge in den allgemeinen Arbeitsmarkt,
• das Risiko, dass ein Sonderweg schon in der Schulzeit vorgezeichnet wird.

Befürworterinnen und Befürworter weisen darauf hin, dass Werkstätten Menschen mit hohem Unterstützungsbedarf Teilhabe an Arbeit ermöglichen, die der allgemeine Arbeitsmarkt derzeit häufig nicht bietet. Sie warnen davor, Plätze abzubauen, bevor tragfähige Alternativen bestehen. Der Bund und die Länder beraten seit einiger Zeit über Reformen, etwa zu einem transparenteren Entgeltsystem und zu besseren Übergängen. Wie das Ergebnis aussieht, ist offen. Prüfen Sie daher für Ihren Fall die aktuelle Gesetzeslage bei den zuständigen Stellen.

Für die Entscheidung im Einzelfall heißt das: Es geht nicht um ein Entweder-oder zwischen „guter“ und „schlechter“ Einrichtung, sondern darum, welches Angebot zu den Fähigkeiten, Wünschen und dem Unterstützungsbedarf der Person passt und welche Wege später offenbleiben.

Wie beantragen Sie einen Platz, und wo finden Sie Beratung?

1. Beratung einholen: Sprechen Sie mit der Berufsberatung der Agentur für Arbeit (Reha-Team), der EUTB und, falls vorhanden, der Schule oder dem Sozialpädagogischen Dienst.
2. Wünsche klären: Halten Sie fest, was die Person kann, möchte und braucht. Praktika in der Werkstatt, in einem Inklusionsbetrieb und in einem allgemeinen Betrieb helfen beim Vergleich.
3. Antrag stellen: Für das Eingangsverfahren und den Berufsbildungsbereich bei der Agentur für Arbeit oder der Rentenversicherung, für den Arbeitsbereich beim Träger der Eingliederungshilfe. Beim Inklusionsbetrieb bewerben Sie sich direkt, und das Inklusionsamt unterstützt auf Antrag.
4. Teilhabeplan nutzen: Sind mehrere Träger beteiligt, kann ein Teilhabeplanverfahren sinnvoll sein. Bitten Sie den zuerst angefragten Träger, es durchzuführen.
5. Bescheid prüfen: Gegen einen ablehnenden Bescheid können Sie Widerspruch einlegen. Frist und Form stehen in der Rechtsbehelfsbelehrung.

Wenn eine gesetzliche Betreuung besteht, entscheidet die betreute Person im Rahmen ihrer Fähigkeiten selbst mit, und die Betreuerin oder der Betreuer handelt je nach Aufgabenkreis.

Aktivitäten und Spiele zur Förderung von Gedächtnis und Aufmerksamkeit

Konzentration, Merkfähigkeit und Planungsvermögen sind im Berufsalltag gefragt, ganz gleich ob in der Werkstatt, im Inklusionsbetrieb oder bei der Vorbereitung auf eine Bewerbung. Mit dem Gehirntrainer JOE von DYNSEO können Erwachsene Gedächtnis, Aufmerksamkeit und Denkvermögen in kurzen, abwechslungsreichen Einheiten üben. Einige Anregungen für den Alltag:

• Arbeitsschritte merken: Eine Abfolge von drei bis vier Handgriffen laut wiederholen und anschließend aus dem Gedächtnis ausführen. So üben Sie Arbeitsgedächtnis und Reihenfolgen.
• Aufmerksamkeitsübungen: In einer Bilderreihe Unterschiede suchen oder bestimmte Symbole zählen. Wenige Minuten täglich genügen.
• Pausen und Rituale: Ein fester Ablauf mit sichtbarem Tagesplan hilft beim Wechsel von Aufgabe zu Aufgabe.

Für Angehörige, Betreuende und Fachkräfte bietet DYNSEO die Schulung Kognitive Stimulation für Menschen mit Behinderungen an. Weitere Angebote finden Sie unter Unsere Werkzeuge und Unsere Schulungen. Diese Übungen ersetzen weder eine berufliche Rehabilitation noch eine Beratung, sie können sie aber im Alltag ergänzen.

Häufige Fragen zu Werkstatt und Inklusionsbetrieb

Kann ich von der Werkstatt in einen Inklusionsbetrieb wechseln?

Ja, das ist möglich. Sie bewerben sich beim Inklusionsbetrieb wie auf jede andere Stelle. Sprechen Sie vorher mit der Werkstatt, dem Träger der Eingliederungshilfe und dem Integrationsfachdienst über Begleitung, Budget für Arbeit und das Rückkehrrecht.

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Bekomme ich in der Werkstatt den Mindestlohn?

Nein. In der Werkstatt gibt es ein Werkstattentgelt, kein Arbeitsentgelt aus einem Arbeitsvertrag. In Inklusionsbetrieben gilt dagegen mindestens der gesetzliche Mindestlohn. Ergänzende Leistungen wie Grundsicherung beantragen Sie beim Sozialamt.

Muss ich in die Werkstatt, wenn ich einen Schwerbehindertenausweis habe?

Nein. Ein Schwerbehindertenausweis des Versorgungsamts verpflichtet nicht zur Werkstatt. Ob Sie die Voraussetzungen erfüllen, wird im Eingangsverfahren geprüft, und Ihre Wünsche zählen dabei mit. Sie haben ein Wunsch- und Wahlrecht bei den Leistungen zur Teilhabe.

Was passiert mit meiner Rente, wenn ich in der Werkstatt arbeite?

Beschäftigte in der Werkstatt sind in der gesetzlichen Rentenversicherung pflichtversichert. Nach der erforderlichen langen Wartezeit kann eine Rente wegen voller Erwerbsminderung in Betracht kommen. Die Höhe und die Voraussetzungen im Einzelfall klärt die Deutsche Rentenversicherung.

Wer berät unabhängig zu diesen Fragen?

Die ergänzende unabhängige Teilhabeberatung (EUTB) berät kostenfrei und unabhängig von Leistungsträgern und Einrichtungen. Weitere Anlaufstellen sind die Reha-Beratung der Agentur für Arbeit, das Inklusionsamt, der Integrationsfachdienst, Selbsthilfeverbände und die Sozialverbände.