自改革以来，ESAT 工人的新权利：这有什么变化
2023年7月19日的法律和ESAT改革是自2005年以来对残疾工人在机构中最重要的立法变化。以下是监工、指导员、人力资源部和合作企业需要了解的内容。
几十年来，ESAT（工作援助机构和服务）中的工人处于模糊的法律地位：他们享有医疗社会支持，但没有获得普通劳动者的基本权利。没有员工代表，没有职业培训权利，没有失业保障，没有独立的职业健康服务。2023年7月19日关于加速社会和团结经济的法律及其2023年和2024年的实施法令彻底改变了这一局面。这些新规定为ESAT、车间监工和合作企业创造了具体的义务。本指南向您介绍所有新权利、其实施时间表以及对所有相关参与者的实际影响。
1. 了解ESAT：使命、公众和运作
1.1 什么是ESAT？
工作援助机构和服务（ESAT）是一个医疗社会结构，提供给工作能力低于普通劳动者三分之一的残疾人士一个适合的工作环境、职业活动和医疗社会支持。ESAT雇佣残疾工人（而不是根据劳动法定义的员工）从事各种活动：工业外包、绿化、洗衣、餐饮、数字化、蔬菜种植、手工艺。
合同关系基于工作支持和援助合同（CSAT）——而不是劳动合同。正是这种法律特性解释了为什么ESAT工人在改革之前被剥夺了许多普通员工认为理所当然的权利。2023年的法律开始弥补这一差距——但并未消除ESAT身份的医疗社会特性。
在法国ESAT接收的残疾工人（DREES 2023）
分布在整个法国的ESAT
2023年7月19日的法律：ESAT工人权利的历史性改革
OETH : 残疾人就业配额，包括符合条件的ESAT采购
1.2 在ESAT接待的公众
ESAT主要接待具有智力、心理、运动或感官障碍的成年人，他们的工作能力不足以进入普通环境。绝大多数ESAT工人具有智力缺陷、自闭症谱系障碍（TSA）、心理障碍（精神分裂症、双相情感障碍）或这些障碍的组合。这个群体对环境变化特别脆弱，需要特定的支持来理解和行使他们的新权利——这也增加了车间指导员和管理人员在实施改革中的责任。
1.3 车间指导员的核心角色
车间指导员是ESAT日常生活的核心。他负责工作活动的管理，支持工人的职业发展，确保与医疗社会团队的联系，并代表新权利实施的第一层级。2023年的改革显著增加了他的责任——特别是在向工人提供有关其权利的信息、参与新的代表机构以及根据法律要求调整工作条件方面。
DYNSEO的培训 在ESAT工作：理解和适应工作环境 正是为了支持指导员和管理人员在技能提升方面而设计的——其中包含一个专门针对权利改革及其实际影响的模块。
2. 改革前后：改革具体改变了什么
2.1 改革前的情况：权利非常有限
在2023年7月19日的法律之前，ESAT的工人享有一种混合身份，使他们处于一个特别不利的法律灰色地带。他们与ESAT的关系仅由支持和工作帮助合同来管理，而没有《劳动法》的基本保护。缺乏员工代表意味着他们无法集体表达对工作条件或管理决策的意见。缺乏对普通法职业培训的访问限制了他们的职业发展和向普通环境过渡的可能性。
✗ 改革前（2023年前）
- 没有员工代表
- 没有普通法职业培训
- 没有独立的职业健康服务
- 没有失业保障
- 没有个人培训账户（CPF）
- 没有集体健康补充保险的权利
- 没有对精神骚扰的保护
- 没有访问CSE服务（假期支票等）的权限
✓ 改革后（自2023-2024年起）
- 员工代表的强制性
- 获得继续职业培训的机会
- 由普通法律的职业健康医学进行跟踪
- 部分失业保险的加入
- 个人培训账户（CPF）开放
- 享有集体健康补充保险的权利
- 适用的道德骚扰保护
- 获得CSE的社会和文化活动的机会
3. 新权利详细介绍：完整全景
员工代表
在所有ESAT中强制设立工人代表机构。工人现在可以选举代表，与管理层就工作条件、组织和机构项目进行对话。
继续职业培训
获得普通职业培训的权利，包括个人培训账户（CPF）的资金支持。ESAT的工人现在可以资助认证培训，以进入普通行业或增强他们的职业技能。
职业健康医学
由普通法律的职业健康服务（SPST）提供的医疗跟踪。入职时的信息和预防访问，针对高风险岗位的个别强化跟踪，申请岗位调整的可能性。
防止骚扰的保护
明确扩展对ESAT工人道德和性骚扰的保护。雇主（ESAT主任）现在对预防义务与普通员工相同。
集体健康补充保险
享有强制性的集体健康补充保险权利，雇主（ESAT）参与资金支持。该条款使ESAT工人的健康覆盖权利与普通员工的权利保持一致。
社会和文化活动
访问 CSE（或同等机构）的社会和文化活动——度假支票、票务、体育和文化活动。这是一个象征性和实用性的进步，切实改善了日常生活。
3.1 员工代表：运作和挑战
在 ESAT 创建工人代表机构无疑是改革中最具结构性的措施。这些机构——其具体方式由法令规定——使工人能够集体表达他们对工作组织、就业条件和机构项目的看法。对于 ESAT 来说，这代表着文化的重大变化：从一种父权主义逻辑（即为工人做决定）转变为一种参与逻辑（即与工人共同做决定）。
这些机构的建立提出了对管理团队的重要实际问题：如何在考虑到工人可能的认知或沟通困难的情况下，支持他们行使这一代表权？如何为有自闭症谱系障碍或智力障碍的工人提供便利？对监护人和管理者进行这种新现实的培训是必不可少的。
💡 对于车间监视器：您在建立代表性机构中的角色至关重要。您通常是工人的第一个可信赖的联系人——您以简单和直观的方式解释他们的新权利，将在很大程度上决定他们实际行使这些权利的能力。适当的沟通支持（图标，FALC语言）是必不可少的。
3.2 职业培训的权利：转型的杠杆
持续职业培训的机会是ESAT工人未来前景最具体的进展之一。个人培训账户（CPF）现在可以为ESAT工人提供资金，允许他们资助认证培训——包括面向向普通工作环境过渡的培训。这一规定符合改革的一般逻辑：使希望和能够的人朝着更大的职业自主性发展。
对于ESAT来说，这意味着要构建一个适当的培训计划，培训监视器识别每位工人的培训需求，并与能够根据ESAT的档案调整其内容和教学方法的培训机构建立合作伙伴关系。FIPHFP（公共部门）和AGEFIPH（私营部门）可以共同资助这些培训。
3.3 普通法的职业医学
将ESAT工人纳入普通法职业医学体系是他们健康和安全的重要进展。具体来说，这意味着一名独立的职业医生（而非医疗社会机构的医生）将负责工人的健康跟踪，并有权发布适合或不适合的意见、工作岗位调整的处方，以及对工作条件的警报。
这一规定对暴露于职业风险（噪音、化学品、洗衣或绿地的强迫姿势）的工人尤为重要，这些工人在之前并未受到强化医疗监测的覆盖。职业安全与健康服务（SPST）成为ESAT的必需联系人——这是一个需要建立和结构化的关系。
在ESAT工作：理解和调整工作环境
这门在线培训，100%远程并按您的节奏进行，旨在为车间监视器、指导员、ESAT主任和合作企业设计。它涵盖了改革的法律框架、工人的新权利、工作环境的调整以及企业-ESAT合作的挑战。Qualiopi认证，可在多合作者许可证中部署，通过OPCO和技能发展计划资助。
发现培训 →4. 实施日历：2026年生效的内容
自2023年7月19日法律颁布以来，改革逐步展开。某些条款立即生效，其他条款则需要实施法令，其发布时间延续到2024-2025年。到2026年，整个机制理论上生效——但实际实施水平在不同的 ESAT 之间显著不同。
2005年2月11日法
现代 ESAT 地位的建立
2005年2月11日法案为权利和平等机会定义了 ESAT 的法律框架、支持和工作帮助合同（CSAT），并承认 ESAT 为医疗社会机构。它还创建了 OETH 和雇用残疾工人的义务。
Rist 法
首批权利扩展
2022年 Rist 法案首次打破了僵局，扩大了某些社会权利给 ESAT 工人——特别是在补充医疗保险方面。它为2023年的改革铺平了道路。
ESS 法
2023年7月19日法案——核心改革
新条款生效：员工代表、职业培训、职业医学、保护免受骚扰、补充健康、社会和文化活动。实施法令明确了实际操作方式。
法令
实施法令和监管细则
发布法令，明确员工代表的选举方式、为 ESAT 工人提供 CPF 的条件，以及职业医学的申请程序。在各机构逐步生效。
部署
有效部署与巩固
在所有ESAT中有效实施。首次应用评估，可能的法规调整，指导团队的培训。这是2026年大多数ESAT所处的阶段。
5. ESAT合作企业的影响
5.1 企业-ESAT合作：加强的OETH杠杆
将活动外包给ESAT的企业在计算其对OETH（残疾人就业义务）的贡献时，能够获得其采购的价值。自2020年改革（职业未来法）以来，这一价值上限为就业义务的50%——但对于那些难以达到6%残疾人就业配额的企业来说，仍然是一个重要的杠杆。
2023年的改革通过改善ESAT工作者的工作条件和加强服务质量框架，增强了ESAT合作的吸引力。选择与ESAT合作的企业现在与一个管理实践更接近普通法的结构合作——这有助于促进交流，减少误解，并改善共同工作关系的质量。
5.2 在企业中提供ESAT工作者
在普通企业中提供ESAT工作者是一项正在发展的机制，使ESAT工作者能够在合作企业的场所完成全部或部分工作。该机制由ESAT、企业和工作者之间的三方协议框架下进行，得益于改革，现已拥有更安全的法律框架。
对于接收企业而言，这种提供有几个优势：OETH价值提升、发现通常被低估的工作者技能、对有文档支持的企业社会责任（RSE）做出贡献。对于工作者来说，这是在安全的框架内发现普通环境的机会，ESAT的支持提供了安全网。DYNSEO的企业-ESAT合作指南将帮助您实施该机制。
5.3 新的ESAT义务对合作企业的影响
与ESAT合作的企业必须意识到，他们的合作伙伴现在受到额外法律义务的约束——特别是在防止骚扰和工作条件方面。这意味着，发包方对提供的ESAT工作者的工作条件的做法，现在可能会根据这些新义务进行审查。对ESAT工作者施加恶劣工作条件的企业，可能会使ESAT承担责任——并间接使自己承担责任。
| 合作方面 | 改革前 | 改革后（2026） | 对合作企业的影响 |
|---|---|---|---|
| 提供工作者的状态 | 仅限医疗社会状态 | 权利增强（健康、骚扰、培训） | 对工作条件的警惕义务 |
| OETH价值提升 | 完全价值提升 | 上限为义务的50% | 部分杠杆 — 通过直接雇佣补充 |
| 服务质量 | 根据ESAT而异 | 新义务增强的质量框架 | 更高的合作可靠性 |
| 接收提供工作者的情况 | 监管较少 | 强制三方协议，增强跟踪 | 要求正式化 协议 |
| 企业社会责任和ESG报告 | 在年度报告中可能提及 | 提供更精确的数据（培训、健康） | 更好的文档 用于报告 |
6. 改革的参与者：谁做什么
ESAT 的管理
负责法律合规、组织代表选举、实施健康补充保险和培训计划。
车间指导员
工人新权利的首要信息提供者。调整沟通方式，便利工人接触代表机构，反馈培训需求。
职业医生 (SPST)
对 ESAT 工人进行个体医疗跟踪。开具必要的岗位调整。警示职业风险。
员工代表
由 ESAT 工人选举产生的新代表。与管理层就工作条件和机构项目进行对话。
AGEFIPH / FIPHFP
资助岗位调整、培训和实施改革所需的支持。
合作企业
为被派遣工人提供工作机会或接待结构。负责派遣期间的工作条件。
7. 实施挑战：仍然存在的障碍
7.1 信息对工人的可及性
改革的主要挑战不是法律上的——而是沟通上的。向有智力障碍、TSA 或精神残疾的工人告知他们的新权利，使他们真正理解并能够行使这些权利，是一个巨大的教育挑战。以标准法律语言撰写的官方文件对绝大多数 ESAT 工人来说是不可接触的。需要提供FALC（易读易懂）的材料，配有图标和简单的表述。
车间指导员是这一教育媒介的前线。他们接受适应性沟通和 FALC 材料的培训是有效实施改革的前提。DYNSEO 的培训包括一个关于 ESAT 适应性沟通的特定模块。
7.2 医疗社会逻辑与权利逻辑之间的紧张关系
改革在 ESAT 中创造了两种共存逻辑之间的结构性紧张：医疗社会逻辑（旨在保护和支持脆弱群体）和权利逻辑（旨在承认他们的自主性和行使特权的能力）。这种紧张关系是真实的，并且在日常管理中复杂：如何确保当选的员工代表能够有意义地行使他们的职责，而其中一些人有显著的认知困难？如何在不陷入形式上无意义的代表的情况下建立真实的代表性？
这些问题并不是无法解决的——它们只是需要对表现工具进行创造性和善意的调整。法国一些先锋的ESAT已经开发了创新的方法：由监护人和工人代表共同主持代表会议，使用图标和视觉支持进行辩论，提前培训当选代表以了解他们的角色。这些经验对于正在实施阶段的ESAT来说是宝贵的资源。
7.3 符合要求所需的资源
与改革相符合的成本是所有ESAT都无法在没有帮助的情况下承担的。员工选举的组织、补充健康保险的建立、适应性培训计划的开发、与SPST的合同签订——这些都是需要时间和资源的项目。AGEFIPH和FIPHFP为ESAT实施改革提供了特定的帮助，但其获取需要对机制有良好的了解，以及小型ESAT并不总是具备的项目工程投资。
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8. 在ESAT调整工作环境：2026年的最佳实践
8.1 在新法律框架下调整工作岗位
改革加强了根据每位工人的能力调整工作岗位的义务。普通法的职业医生的介入——现在是强制性的——为工作条件提供了外部和独立的视角，这可能导致比以往更雄心勃勃的调整建议。ESAT现在必须能够在合理的时间内响应这些建议，并提供有据可依的资源。
DYNSEO的ESAT岗位调整表是一个结构化工具，用于准备和记录这些调整——整合了适合ESAT档案的人体工程学、认知和感官维度。
8.2 个性化项目：支持的核心
每位ESAT工人的个性化项目——定义其职业发展目标、支持需求和愿望的文件——在改革中获得了新的维度。它现在必须整合新的维度：培训计划、权利获取、医疗跟踪，以及必要时向普通环境过渡的愿望。这个个性化项目成为一个活文档，定期修订，与工人共同构建——而不再是由团队在没有相关人员实际参与的情况下制作的行政文件。
DYNSEO的ESAT个性化项目框架将所有这些新维度整合到一个可访问和适应工人档案的格式中。
9. DYNSEO为ESAT团队提供的实用工具
10. DYNSEO 应用程序以支持 ESAT 工作人员
11. 更进一步：DYNSEO B2B 培训目录
❓ 常见问题 — ESAT 工作人员的权利与 2023 年改革
1. 2023 年的改革是否将 ESAT 工作人员转变为普通员工？
不。ESAT 工作人员保留其特定身份和工作支持与帮助合同 (CSAT) — 他们不受普通员工的劳动法约束。改革扩展了这些工作人员的某些特定权利，而不取消其医疗社会特性。这一区别很重要：ESAT 仍然是受社会行动和家庭法管辖的医疗社会机构 — 不是普通企业。
2. 所有 ESAT 到 2026 年都符合改革要求吗？
理论上是的 — 法规自 2023-2024 年起生效。实际上，实施的有效程度差异显著。资源丰富的较大 ESAT 通常进展更快。小型农村 ESAT 可能在某些条款上仍然滞后 — 尤其是在员工代表的有效建立和与 SPST 的合同签订方面。建议进行内部合规审计，以识别关注点。
3. 如何向有智力障碍的工作人员解释新权利？
FALC（易读易懂）是与该群体沟通的推荐标准。图标、简短句子、具体例子和视觉支持是必不可少的。像 Inclusion Europe 这样的专业组织提供免费的 FALC 资源。车间监工在这种媒介中发挥关键作用 — 他们的适应性沟通培训是优先投资。DYNSEO 的培训包括关于 ESAT 中适应性沟通的模块。
4. 改革对 ESAT 合作企业 OETH 贡献计算的影响是什么？
2023 年的改革没有改变在 OETH 计算中对 ESAT 采购的估值规则 — 这些规则由 2018 年的《职业未来法》规定，该法规定了 50% 的义务上限。该上限在 2026 年仍然有效。因此，ESAT 采购仍然可以在 DOETH 申报中被计入，但不能单独覆盖全部的就业义务 — 这就是将其与直接雇用残疾人政策结合的重要性。
5. ESAT 工作人员是否可以在改革后离开 ESAT 加入普通行业？
在改革之前就存在向普通行业过渡的可能性，但新的条款使其更加便利 — 特别是职业培训和 CPF 的获取。特定的机制如伴随就业或在企业中的安置允许逐步和安全的过渡。改革还加强了个性化项目作为这些过渡的规划工具。然而，过渡仅适合有能力和意愿的工作人员 — 不应强加。
6. DYNSEO 的 ESAT 工作培训是否适合没有专业初始培训的车间监工？
是的。该培训旨在让所有在 ESAT 指导工作人员的专业人士都能接受 — 监工、教育工作者、车间负责人、协调员 — 无论他们的初始培训水平如何。它从具体的工作情况出发，提供可立即应用的工具。获得 Qualiopi 认证（编号 11757351875），提供可在专业人员的技能档案中增值的培训证明。
7. 普通企业如何在新的法律框架下与 ESAT 正式建立合作关系？
企业与 ESAT 的合作通过外包或提供的协议正式化，具体取决于合作的性质。对于工作人员的提供，必须签署三方协议（ESAT + 企业 + 工作人员）。DYNSEO 的企业-ESAT 合作指南提供了协议模板和根据新法律框架需检查的要素清单。企业的残疾任务负责人可以在 AGEFIPH 的支持下推动该合作的建立。
8. 2026 年不符合改革的 ESAT 会面临什么处罚？
不遵守新法律义务的 ESAT 面临劳动监察的警告、由员工代表或工作人员发起的诉讼，以及可能的暂停或撤销授权的风险（ARS、DDETS）。声誉风险也很显著 — 尤其是在与合作企业和公共资助者的关系中，后者越来越多地要求提供社会合规的证明。
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